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                                 保城执函〔2023〕671号

对政协保定市第十四届委员会

第三次会议第176号提案的答复

段丽军委员：

您提出的关于“关于提高供暖质量”的提案收悉，现答复如下：

一、室内供热标准问题

您提出的“将入户水温作为供暖标准”的建议十分具有参考价值，我局工作人员通过查阅专业文献资料并结合历年采暖季实际工作经验，对此进行了深入研究。通过研究发现，在冬季供暖过程中，为满足广大群众用热需求，同时按照国家双碳政策，有效降低碳排放，推动我市供热绿色发展，在实际工作过程中供热企业会综合考虑气温、光照、责任范围内小区房屋保温性能等因素，依托已建成的信息化管理平台，通过建筑节能类型分类与大数据分析结果，结合热用户室温实际情况，严格按照相关专业技术标准和操作规程，对小区换热站机组的压力、流量、流速、水

温等多项重要参数因地制宜的进行调整，科学精准确定供热负荷，以满足群众正常用热需求的基础上，最大限度减少热量散失，降低能耗，减少能源浪费，将国家双碳政策落细落实，全力保证供热质量，确保群众温暖过冬。

二、大力推进我市供热信息化智能化建设

2018年起，为贯彻落实省、市领导对加强供热信息化建设的指示精神，切实保障群众用热质量，促进我市供热行业高质量发展，按照省住房和城乡建设厅统一部署，我局在全市供热行业大力推动供热信息化监管平台建设和室温采集装置安装工作，截至2022年，我市已建设完成省、市、县、企三级联网，四级联动的城市供热监管信息平台，目前，可对全市52个主要热源和1188座换热站的实时运行数据进行动态采集和智能分析。同时严格按照省住房和城乡建设厅编制的《热用户室温监测系统技术及工作导则》要求，在充分考虑集中供热小区供热系统布局和建筑结构特性的前提下，累计完成了对13948个典型热用户室温采集装置安装工作、共计覆盖1683个集中供热居民小区。平台启用以来，我局充分发挥室温监测数据和供热监管信息平台大数据优势，在采暖季期间，对热力站、热源及居民室温监测数据进行综合分析，主动发现供热问题隐患，加强对供热薄弱小区、管网末端用户的关注，引导供热企业以室温监测为基础，对二次网进行智能调节，改善热量分配不均匀、部分住户存在室温过高或偏低情况，实现精准化热网平衡调控，提升群众用热质量。

三、推行热计量相关问题

热计量供热方式是有效提高热用户主动节能降耗的重要手段，通过价格机制促进、鼓励居民按需用热、依量付费。但目前推行热力计量收费仍有部分亟待解决的关键问题。一是由于住宅的结构保温性能不同，一栋住宅的不同住户所处位置和楼层不同，单位面积的耗热量也不相同。如果采用统一的热计量计费模式进行结算，就会导致同等用热效果下，居民缴纳热费相差悬殊的情况。为避免此类问题，需针对每栋建筑的各个位置，核定不同用热系数，以达到同等用热效果下，居民用热费用支出基本相同。二是北方地区传统供热收费模式为按面积缴纳，部分居民对热计量收费标准，计量装置的年度核准检验持有疑虑。同时，不同年龄层人群用热场景不同，对热计量收费也持不同意见，如老年人、儿童等冬季居家时间长且对温度较敏感人群，希望采用按面积收费模式，而年轻群体白天外出工作，居家时间较短则希望采用计量收费模式。同一小区居民的不同意见，客观上，也阻碍了热计量收费模式的推广应用。

四、持续用力加强行业监管力度

为确保我市冬季供暖安全稳定运行，保障人民群众温暖过冬，我市采取多项举措，不断加强行业监管力度。一是严格供热企业监督管理，为确保供热稳定运行，本采暖季，我局领导多次召开会议，对供热企业工作提出了具体要求，明确了供热企业直接责任制，特别指出各供热企业在工作过程中不得推诿，坚决扛起主体责任，用心用情用力为群众服务。为落实供热企业在供热保障中的直接责任，我局在采暖季期间向各企业派驻驻厂员，及时掌握供热企业运营保障一手资料，督促企业落实好巡检、值班制度，及时处置供热隐患及问题，提升供热企业工作效率。二是坚持人民至上理念，开展全市城镇供热“大排查，大走访，大入户”活动。本采暖季，受新冠疫情和极寒天气等不利因素影响，我市供热运行情况出现了较大波动，一定程度上降低了广大群众的用热质量，各级领导对此高度重视，为切实提升群众用热质量，扭转被动局面，保障群众温暖过冬，按照局领导要求，市供热办积极行动，部署开展了城镇供热“大排查，大走访，大入户”活动。活动坚持人民至上理念，重点关注问题反映集中的小区和供热基础薄弱的老旧小区。活动开展期间，各区、各供热企业共同对重点薄弱小区排查走访，累计走访小区248个，入户1978户，发现并及时处置问题255个，居民用热质量得到明显改善。为确保活动取得实效，市供热办专门制订下发了《做好供热保障工作的十五条措施》，从热源供应保障、供热问题处置、薄弱小区改造、供热问题抢修、走访入户、舆情处置、提高人员服务水平等方面提出了具体的工作要求，督促指导属地、供热企业对排查出的问题立行立改，及时处置，抓好工作落实。在活动开展过程中，市供热办对照各区报送的整改工作台账随机选取小区开展“回头看”对整改情况进行随机抽查，实地检查了多个小区，对小区热力站运行情况及居民室内供暖效果进行了详细的了解，其中富祥小区供水压力较之前平均提升7%，并逐楼栋清理了管道过滤网；铁路房舍楼栋间水力平衡进行了调整，提升管网某端楼栋供热效果；红星小区二次网进行了保温层重新包覆，为80余户居民清理了入户过滤网，各小区供热问题整改措施均得到了严格落实。我局也将充分总结此次活动成功经验，探索建立更加完善的管理机制，不断提升人民群众在冬季用热过程中获得感、幸福感。三是稳步推进我市供热立法工作。冬季供热是我市城镇居民重要的民生保障，事关人民群众切身利益，为进一步明确我市供热行业发展方向，强化供热监督管理，规范市场行为，提高供热服务质量，切实保障和改善民生,市执法局积极行动，全力推进我市供热立法工作，经过不懈努力，近日，市人大已同意将《保定市供热用热管理条例》列入2023年立法计划二类项目。下一步我局将对我市供热现状进行再分析、再研究，精心组织，高标准做好《条例》起草工作，确保条款合理、内容完善，为推动我市供热管理法制化贡献力量。

近年来，我市城市建设飞速发展，建设现代化品质生活之城的步伐不断向纵深迈进。我局将坚持人民至上的理念，以人为本、与时俱进，推动我市供热事业迈上一个新台阶，使我市人民能够享受到更高品质的供热服务。最后再次感谢您对我市供热工作的关心与支持，让我们携手奋进，共创保定美好未来！

保定市城市管理综合行政执法局

2023年6月12日

领导签发：王金根

联系人及电话：刘旭忠   3105132

抄报：市政府办公室，市政协提案委员会。