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                                 保成执函〔2023〕315号

对保定市第十六届人民代表大会

第四次会议第65号建议的答复

刘武军代表：

我局收到您的《关于数字城市区域治理的实施建议》后，主管领导高度重视，立即组织相关处室进行专题研究，经反复斟酌，现答复如下：

习近平总书记在党的二十大报告中指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。数字治理是数字保定的具体应用和中国式现代化保定场景的重要方面，不仅与市民生活息息相关，也是职能部门探索的新方向。

在市委市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委“11258”总体布局，学习借鉴上海“城市运行‘一网统管’”先进经验，坚持“小切口大场景”的推进方法，推进平台迭代升级，标志性场景应用体系建成，把更多数字成果呈现在服务群众一线。利用先进技术与信息化手段构建“纵向联动、横向协同”全域覆盖的精细化城市运行管理服务体系，实现对城市管理中的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，不断提升城市治理的科学化、精细化、智能化水平，推进城市治理体系和治理能力现代化。

一、以统筹规划为基础，强化城市治理体系

深化城市管理数字化转型工作，以“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”为导向，围绕城市管理部/事件从采集、审核、受理、派遣、处置、反馈到结案，纵向贯通市、县（市、区）、企业，横向拉通各业务部门，构建“一点发现、全网响应、纵向贯通、横向协调”的协同共治模式，推动城市运行“一网统管”。

（一）迭代城市运行管理服务平台体系。通过整合城市运行管理服务相关信息系统、汇聚共享数据资源，加快现有信息化系统的迭代升级，夯实城市运行管理数字底座，构建城市管理运行服务平台体系，分级分类推进新型智慧城市管理建设，建设城市治理“一网统管”综合应用平台，为城市问题自动发现、精准识别、快速处置、指挥调度和决策部署等提供科学高效的能力支撑。

（二）优化城市运行管理数据体系建设。建立有效的数据共享机制，横纵连通各县（市、区）、各业务部门城市管理要素，通过与现有系统进行对接，整合或共享城市管理数据和住建、交通、自规、国土、公安等有关部门数据资源，促进数据信息互通共享,实现跨部门、跨领域的系统模块互联互通为城市精细化管理提供数据支撑。

（三）探索城市运行管理体制机制建设。根据国家、省、市三级重点工作任务上传下达、监督指导的需要，建立市级重点工作受理反馈机制，安排专人及时接收、落实并反馈国家平台、省级平台下达的工作任务；建立左右协同的协调机制，保障城市运行管理相关事项的横向及时联动，通过上下联动、左右协同，逐步实现跨部门、跨层级“统筹布置、按责转办、重点督办、限时反馈”的闭环管理，保障城市运行管理服务工作平稳有序推进。

（四）升级城市运行管理基础设施建设。丰富对城市地上、地下多维空间中部、事件感知手段，加快推进供热、供水、排水、燃气、道桥、城市容貌、环境卫生、园林绿化等领域城市市政公用基础设施智能化建设，助力井盖移走、垃圾溢出、出店经营、燃气流量数据异常、城市内涝、马路拉链、燃烧爆炸、热水伤人、窨井伤人、饮水污染等安全隐患和安全事故的预防预测预警，为保障城市公共安全提供有力抓手，解决城市建设“通病”，提升城市精细化管理与服务水平。

二、以应用场景为导向，完善城市治理水平

从基础设施、城市环境、城市交通、城市保障、城市安全、城市活力等维度梳理整合各类数据要素，实现城市生命体征的直观呈现、量化分析和预判预警，实现城市信息资源的有效整合与集成，推进市信息资源交换、共享、整合及服务，为各行业智慧应用系统提供全面、及时、准确的信息服务，满足政府管理、企业生产经营和居民生活对信息资源的要求。

（一）专项治理，树立行业新风。基于市民出行、城市整洁、生活居住等场景，建设智慧路灯、智慧环卫、垃圾分类等系统，实现对扬尘污染、垃圾溢出、出店经营、路灯破损等影响居住环境和生活出行事件的及时发现、有效处置。

（二）规范治理，擦亮城市颜值。围绕“高效处置一件事”，创建“全响应、全移动、全管控”的指挥协调（扁平化）应用体系，打通跨部门跨层级数据资源，支撑市、区在平台上跨部门、跨区域、跨层级指挥调度资源和力量，形成“一点发现、全网响应、流程跟踪、限时结办、考核通报”的长效运行模式，提升城市管理服务能力、效率和水平。

（三）透明治理，兼顾温度和力度。打造透明执法、主动执法工作模式，实现城管执法案件网上流转，办理过程、办理资料、办理时限、办理结果等信息全程可追溯并建立电子档案，规范执法人员的执法行为，做到依法执法，塑造廉洁执法环境，提升人民群众满意度。

三、以源头治理为目标，减负提效见真章

按照“两级政府、三级管理、四级网络”社会治理模式，打造三级平台、五级应用运作体系，让城市运行有“大脑”、区级有“中脑”、街镇有“小脑”、村居有“微脑”。即市、区、街镇三级平台，市级平台为全市提供统一规范的运行标准和机制，区级发挥要枢纽和支撑功能，强化本区域个性化应用开发和叠加能力，街镇妥善处理本辖区的具体治理问题；五级应用就是在市级、区级、街镇应用的基础上，进一步细化覆盖到网格应用、小区楼宇应用等领域，打破行政壁垒、信息割裂和流程断裂，建立不同地域、不同部门和不同业务之间有效的沟通、共享和协作机制，实现地域、部门和上下层级的一体化与无缝隙对接，实现部门业务协同能力和服务水平的全面提升。通过“城市之声”（市民投诉、共建共享、热点舆情）、“城市之眼”（公共视频）、“城市之感”（物联网传感器）等主动发现、研判，有效发挥智能监测、风险预警作用。

四、以网格化管理为抓手，提升城市治理效能

充分借鉴先进地区经验做法，以城管进社区为抓手，进一步加强“网格化管理”，整合城市治理力量，强化末端落实力量，制定“乡办吹哨、部门报到”“未诉先办、接诉即办”机制，构建条块结合、条块同向的管理模式，覆盖社区基本单元的城市管理责任网格。“块”，就是由市、区、街道、社区执法人员组成大网格员，数管平台专职人员组成小网格员，层层下沉，拼块成面；“条”，就是各部门与街道、社区之间串联对接，并线为条，形成治理合力，提升治理效能。

五、以人民利益为中心，推进城市共享共治

归并整合各种事件、市民诉求等来源渠道，汇聚12345市民热线、数字城管系统、政府发布等信息，扩展市民参与、网络舆情等多元化的问题发现能力，打造以市民为核心的事件上报、问题受理等机制，破解市民“参与难”、公众“服务难”、信息“查询难”、政府“管理难”，利用平台充分调动群众、企业等社会力量，实现“社会化”的信息采集和“社会化”的问题处理，畅通群众与社区、乡镇、党政部门、周边企业及邻里间的互动需求，方便及时解决群众关心的事项和反映的问题，助力群众品质生活。

保定市城市管理综合行政执法局

2023年5月15日  

领导签发：张忠和

联系人及电话：张朋  3117672

抄送：市人大常委会选任代工委，市政府办公室。