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任性执法选择性执法运动式执法专项整治行动方案

发布时间：2023-04-10 15:44:30 信息发布人：

任性执法选择性执法运动式执法专项整治

行动方案

各县（市、区）城管执法局（住建局）、局各执法单位：

为贯彻落实国家、省市关于组织开展优化营商环境专项行动的工作部署，着力整治影响我市营商环境的突出问题，维护公平竞争市场秩序，保障各类市场主体合法权益，不断优化法治化营商环境，按照省厅《全省住房城乡建设领域任性执法选择性执法运动式执法专项整治工作方案》和市委《关于优化营商环境专项巡视整改工作方案》要求，为进一步抓好专项整治工作落地落实，对保定城管执法系统开展专项整治工作进行部署安排，现将有关情况明确如下：

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面学习贯彻习近平法治思想，围绕河北省行政执法禁止性清单“十个严禁”，聚焦城管执法中存在的执法不作为、执法慢作为、任性执法、选择性执法、运动式执法等突出问题，集中力量进行专项整治，助力加快打造现代化品质生活之城、推进建设中国式现代化保定场景。

（二）工作目标。通过专项整治行动，压实城管执法责任，重点纠正和查处行政执法领域存在的执法不作为、执法慢作为、任性执法、选择性执法、运动式执法等问题，健全行政执法长效机制，严格规范公正文明执法，促进严格规范公正文明执法，维护市场主体和人民群众合法权益，全力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

二、范围和方式

专项整治范围：全市城管执法系统各执法单位及全体执法人员。

专项整治方式：坚持“严查严纠、边查边纠”，聚焦突出问题，重点查找体制机制、制度建设、督促指导等方面的深层次原因，强化问题整改，强化建章立制，发现问题迅速依规依纪依法严肃处理。

三、主要任务

在省厅《全省住房城乡建设领域任性执法选择性执法运动式执法专项整治工作方案》明确的“五查五看五纠正”的基础上，重点围绕以下“五类突出问题”重点整治。

（一）查案件移交办理，看是否存在无故不受理、不处置、不调查、不立案、不移交、不移送、久查不决、久拖不结、怠于执行等执法不作为、慢作为问题。

（二）查执法权限、执法职能，看是否存在无法律依据或超越法定权限实施处罚、滥用执法权力、乱收费乱罚款乱摊派问题。

（三）查主体资格，看是否存在执法主体不适格、不具备行政执法资格的人员从事执法活动、借证执法、不出示执法证件开展行政执法、辅助执法人员超越辅助事务范围从事行政执法工作等问题。

（四）查执法目的，看是否存在执法与利益挂钩、下达或者变相下达罚没指标、以罚代管、一罚了之等问题。

（五）查执法规范，看是否存在执法中使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言，工作期间饮酒或酒后执法办案，执法着装不规范、举止不庄重、仪表不整洁等行为。

四、实施步骤

（一）部署排查阶段（4月10日前）。各县（市、区）城管执法局按照市局方案部署，安排专人负责，围绕专项整治行动的目标任务，组织开展自查自纠，采取明察暗访、案卷评查、企业座谈、调研走访、设立专门投诉举报渠道等多种形式，收集有关问题和线索，问题线索及工作开展情况及时报市局专项整治领导小组办公室。市局在门户网站公开专项整治投诉举报电话、电子邮箱，专门负责收集梳理问题线索。

（二）集中整治阶段（4月1日一6月10日）。一是规范程序。通过执法案卷“月评查”，及时发现纠正各单位在执法办案过程中程序不规范、主体不适格、证据不充分、依据不准确等问题，全面落实《保定市城市管理行政执法文书制作规范》，统一执法标准、执法程序。二是修订完善自由裁量基准。对现行的《保定市城市管理系统规范行政处罚自由裁量行为办法》进行修订，使自由裁量基准更具有针对性、操作性。执法办案中调查终结、事先告知、法制审核、处罚决定、结案报告等环节及审批必须严格落实行政执法自由裁量基准制度。三是加强监督。市局成立专门的执法纠察队伍，对执法队伍规范化管理、文明执法，采取明查暗访形式加强纠察检查，推进《保定市城管执法行为规范》《城管执法人员着装规定》等落地落实，坚决纠正执法行为、制式着装不规范以及不文明执法、粗暴执法、暴力执法等问题。四是强化整改。坚持边整边改，对已收集的问题线索进行调查核实，对属实的问题建立台账清单，认真分析研判，制定针对性、操作性强的整治措施，明确时间表、路线图，推动全部问题整改到位。同时加强问题线索的受理收集，积极与纪检监察部门对接，涉嫌违规违纪的及时移交，依规依纪依法予以严肃处理。

（三）总结提升阶段（6月10日一6月30日）。各单位对专项整治行动的开展情况、主要做法、发现的主要问题、整治情况以及可复制推广的典型经验等进行全面总结，对共性问题要认真分析、剖析原因、源头治理，逐项研究制定防范问题发生的长效机制，切实固化专项整治成果。6月15日前，各单位专项整治情况总结及问题台账清单及时报市局专项整治行动工作办公室。

五、工作要求

（一）加强组织领导。去年以来，国家、省市就优化营商工作多次召开专题会议部署安排，各县（市、区）城管执法局要切实提高政治站位，紧贴城管执法工作实际，加强组织领导，成立工作专班，制定细化专项整治实施方案，具体工作举措，明确责任分工，确保专项整治行动取得实效。

（二）加强督导检查。此次专项整治行动时间紧、任务重，各单位要选派骨干力量，全力做好专项整治行动，并明确一名专职联络员，负责日常联络工作，联络员姓名、联系方式及时报市局专项整治行动工作办公室。整治行动中，市局将采取专题调度、专项检查、明查暗访等形式，对各县（市、区）工作开展情况进行督导，压紧压实工作责任，确保专项整治行动稳步推进、按期完成。

（三）加强宣传报道。各单位要积极通过官方网站、宣传栏、微信公众号、电视、报纸等线上线下媒体持续宣传专项整治行动，积极引导社会舆论，做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作，提高全社会对专项整治行动的知晓度，优化良好的营商环境。

附件：任性执法选择性执法运动式执法专项整治行动工作

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保定市城市管理综合行政执法局

2023年4月3日

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