保定市城市管理综合行政执法局

2022年度法治建设工作报告

党的二十大报告指出，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安”，作为城管执法部门，必须树牢权由法定、权依法使、执法为民理念，确保严格规范公正文明执法。保定是地域大市，作为京津保一体化发展重要支撑点，随着城市建设更新步伐加快，对城管执法工作提出了更高的标准和要求。今年以来，我们紧紧围绕依法治市总体目标和工作部署，聚焦提升队伍素质、规范执法行为、转变理念作风、强化普法宣传、严格执法监督，全面推进城管执法规范化建设，依法行政取得扎实进展。

一、强化法治意识和法治思维，扎实开展法治教育培训，切实推动执法队伍素质提升。作为政府执法部门，城市管理执法涉及民生领域方方面面、贯穿百姓吃喝住行，必须要牢固树立法治意识和法治思维，全面提升依法行政能力素质。一是带头履行法治建设第一责任人职责。按照“党组书记负总责，班子成员联动配合”的原则，成立以主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、相关处室负责人为成员的法治建设领导小组，明确专人负责法治工作，配齐配强工作力量，构建起责任明晰、协同配合的法治建设工作闭环体系。主要领导始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，将2022年度法治建设目标任务纳入全局工作规划和年度工作计划，定期牵头研究推进法治工作，做到与城市建设管理工作同部署、同推进、同协调，有效推动法治建设落细落实。二是扎实开展法律法规学习培训。把法律法规学习培训放在首位抓紧抓实。党组班子带头学。在落实每月集中学法基础上，就城市管理、建设、执法过程中的重点问题，每月邀请法律专家、律师组织领导班子专题讲座，今年以来共组织讲座8次，领导干部运用法治思想、法治方式解决问题能力明显提升。执法队伍普遍学。每年研究制定针对性的学法用法计划，采取网上平台日常学、季度课堂专题学、开设微课堂解惑学等方式，组织执法队伍法规学习全员大练兵。特别是2021年5月与第三方合作搭建执法人员网上学习考试平台，实现全市城管执法人员全时域法规学习、考试，有效调动了执法队员法规学习热情。2021年全市执法队员法规考试平均分数54.68分，2022年平均分数为78.59分，成绩有了较大幅度提高。购置城市管理方面的法律图书400余册，在局机关设立“法律图书角”，为广大机关干部法律学习创造有利环境。设立城管执法“微课堂”，全年以来专人发送284条执法小知识、小要点，在潜移默化中提升执法人员知识结构和法治素养。问题导向重点学。就执法文书规范和日常执法重难点问题组织季度课堂和以案释法，针对保定市推进“新颜值”引发诉讼案件增多情况，组织律师团队和执法骨干对涉及拆迁的所有法律法规和相关释义进行研究，制定《关于规范依法拆除强制执行程序指导意见（试行）》，并在征求中级人民法院和纪委意见修改完善后，于今年7月7日组织全市执法骨干进行培训。三是持续开展准军事化训练。年初制定下发《保定市城管执法队伍“准军事化训练”实施方案》，督导全市执法局以大队（中队）为单位组织单兵、班组和方队训练，落实集中训练和常年普训。通过持续训练，极大提升了城管执法队伍整体形象、纪律意识和执行意识，队伍凝聚力、战斗力得到明显提升。

二、落实法治制度和法治程序，做到有法必依有章必循，扎实推进严格规范公正文明执法。在执法规范上，我们重点抓了以下工作：一是突出城管执法制度建设。组织编印《城管执法法治汇编》《执法手册》等规范，为城管执法和执法监督提供依据和遵循。在借鉴西安、南京等地经验做法基础上，编印《保定市城管执法队伍规范化建设汇编》《城市管理形象标识导则》，对执法人员、执法装备管理、执法场所等进行规范、建立标准、健全制度，逐步形成统筹执法各个环节的制度体系，推进城管执法规范化、标准化、程序化。二是强化合法性审查。局所有工程合同、协议未经合法性审查，一律不准签订实施。为提升法制审核规范性时效性，今年5月份启用“云之家”线上审核程序，极大提升了工作时效性，实现全程电子合同审批流程化、管理规范化、查阅智能化。涉及重大决策必须要求律师列席，提供法律决策建议。今年以来，律师列席局党组会、局长办公会、项目采招会等各类会议57次，审查各类合同378份，为依法决策提供可靠的法律保障。三是突出执法文书标准规范。2020年以来，坚持每年修订完善《执法文书制作规范》《自由裁量基准实施办法》，对36种常用执法文书进行统一，并督导各县（市、区）城管执法局修订完善本级城管执法《自由裁量基准实施办法》；通过组织季度课堂对执法骨干和法制审核人员进行培训，进一步提高组卷执法文书组卷标准。自2021年6月份至今，每月组织全市执法案卷评查，就存在问题进行专题通报，全市组卷标准有了较大幅度提升。今年7月份省住建厅行政执法三项制度落实检查给予了充分肯定。

三、转变执法理念和工作作风，积极实施柔性执法，在经济社会发展大局中发挥好服务保障作用。今年以来，市城管执法局更加注重柔性执法、人性化执法，实现城管执法由重管理向重服务转变。一是积极落实“慎罚款”“慎停工”政策。为贯彻省政府《关于促进法治化营商环境建设的五条政策措施》，自今年4月份开始，在城管执法领域落实“慎罚款”“慎停工”政策，对违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的违法行为不予行政处罚。至10月底全市执行“慎罚款”13093件，执行“慎停工”55起。二是大力开展执法温度提升活动。为贯彻落实省政府《关于促进法治化营商环境建设的五条政策措施》要求，市城管执法局于9月份在全市城管执法系统开展执法温度提升活动，通过推行说理式执法，深入推进释法、说理、释疑三步走活动，全面推行“免罚清单”制度，进一步规范行政执法行为，让城管执法既有力度更有温度，防止因粗暴生硬执法、乱执法非必要执法、过重处罚等减损政府与行政机关形象和公信力行为发生，在城管执法领域打造法治化营商环境中发挥更好的服务保障作用。三是进一步制定“包容免罚清单”。在省厅28项包容免罚清单基础上，根据保定市城管执法实际，新增32项，制定共60项包容免罚清单下发各县（市、区）城管局执行，对促进营商环境优化起到了积极推动作用。

四、注重法治宣传和典型培树，掌握主动权传播正能量，保障和促进社会公平正义。认真研究普法形势，制定市局本级“八五”普法规划及全市城管执法系统2022年度“八五”普法宣传、依法行政工作方案，在普法宣传工作中占领主阵地传播正能量，成效明显。一是抓好重要时间节点普法宣传。利用“4.15”国家安全教育日、“12.4”国家宪法日等，采取普法进社区、进广场、进机关、进企业、进学校等广泛开展普法宣传活动，积极推进干部职工、社会法治意识提升。6月1日，《保定市城市园林绿化条例》正式施行，局园林中心在人民广场、动物园、植物园等9处人流较多的场所进行普法宣传，现场发放资料3000余份，开展咨询5000余人次，设置绿化公益广告260余处。二是加强法治文化阵地建设。在宝硕口袋公园、双彩口袋公园建设禁毒公园，在无害化处理中心谋划建成垃圾分类宣教基地，于2022年7月22日正式启动。基地建设面积1700平方米，投资300余万元，具有智能监控调度指挥系统，是目前全省占地面积最大、功能最全的垃圾分类宣传教育基地。基地注重从娃娃抓起培树分类意识和能力，注重全社会参与，向社会免费开放，实施预约参观。市教育局、老干部局、妇联等5家单位分别在基地挂牌，开展教育实践活动。积极利用微信公众号、短视频等新媒体进行线上普法。今年9月份在省厅组织第十八届全国法治动漫微视频作品征集展示活动中，我局报送的《摆摊不能任性》《管住城市里的“盗花手》2部作品，被省厅评为优秀作品、入选全省宣传目录、推送国家司法部。三是积极开展典型培树活动。全年以来，市城管执法局大力表彰在法治建设中表现突出的单位和个人，弘扬社会主义法治精神。今年12月6日，局直属客运东站执法人员方立军同志及时制止了一起街头暴力事件，维护了公平正义。该同志见义勇为行为，受到河北青年报、保定晚报以及凤凰网、新浪、搜狐、今日头条等20多家国家、省市新媒体转载报道，两天内点击量达10万次以上。保定市城管执法局党组在全系统内对方立军同志进行通报表彰。

五、完善考评机制和考评体系，加大执法监督力度，确保城管执法提质增效。全年以来，我们不断加大城管执法监督力度，确保城管执法提质增效。一是健全执法月考评机制。我们把执法监督纳入各县（市、区）委书记民生量化月考评，根据省厅执法考评细则，将法规学习、队容风纪、报告制度、执法程序、案件举报、三项制度和重大工作等七个方面内容纳入月考评体系，细化考评点。每月考评、每月排名、每月通报，层层传导压力，级级压实责任。二是建立健全队伍建设季度“大比武”制度。将执法队伍建设任务数据化、指标化，细化执法人员配备率、装备达标率、案件举报受理率、交办案件结案率、案卷法制审核人员配备率、群众满意度调查、行政处罚力度、队伍形象等八项指标，每季排名、调度、讲评一次，实现取长补短、共同进步目的。三是积极建立实行“执法暗访”制度。制定执法暗访实施方案，细化实施细则，建立每季对各县执法暗访不少于1次制度，实现督导落实。通过两年努力，保定市城管执法形成了完善、系统的“每月一考评、每季一比武、日常工作月查、队伍建设季评”明查暗访监督机制。

保定城管执法法治政府、依法行政建设取得了一些成效，形成了不少亮点经验，但与国家、省市法治政府建设规划和部署还有明显差距，特别与党的二十大报告提出的“全面推进严格规范公正文明执法”“推进多层次多领域依法治理”“打造宜居、韧性、智慧城市”等战略部署要求，还需要持之以恒地踔厉奋发、勇毅前行。我们将进一步抓好存在问题和薄弱环节整改，抓好工作筹划、推进依法行政、践行执法为民，在法治轨道上全面推进城管执法规范化建设，为推进现代化品质生活之城贡献城管力量。

保定市城市管理综合行政执法局

2022年12月30日